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关于对市政协九届二次会议第2092007号提案的答复

发布日期:2018-07-03信息来源:

关于对市政协九届二次会议

第2092007号提案的答复

 

市政协文教卫体委员会:

你单位提出的《加大购买服务力度,促进体育产业发展》的提案收悉。经研究,现答复如下:

一、政府购买体育服务、促进体育产业发展的现状

(一)政策层面为政府购买公共体育服务提供支撑

2015年12月,我局印发《株洲市市本级政府购买服务指导目录(第一批)》(株财发〔2015〕18号),将公共体育基础设施管理和维护服务、公共体育运动竞赛组织与实施、政府举办群众性体育活动的组织与实施、政府组织的体育职业技能再培训、国民体质测试及指导服务、全民健身服务的组织与实施以及政府委托的其他体育类服务等7类事项列入了基本公共服务中的公共体育类服务子目录。

2016年3月,我局与市文体广新局、市文学艺术界联合会联合发布《株洲市政府购买公共文化服务实施方案(试行)》(株文体广新发〔2016〕11号)。对指导目录进行进一步细化,将7大类细分成公共体育设施、户外营地的运营和管理,公共体育健身器材的维修维护和监管,公益性体育竞赛活动的组织与承办,全民健身活动的组织与承办,公益性体育培训、健身指导、国民体质监测与体育锻炼标准测验达标活动的组织与承办,公益性青少年体育活动的组织与承办,面向特殊群体的公益性文化体育活动的组织与承办,全民健身活动及相关政策法规的宣传与推广,民办体育场馆设施、民办健身机构面向社会提供的免费或低价收费服务等具体内容。

这些文件的出台,为政府购买公共体育服务提供了制度保障。

(二)资金层面为我市体育产业发展提供支持

1.体彩公益金保障群体性体育项目。2016、2017年从市本级体育彩票公益金中共安排了群众性体育项目资金2138.34万元(2016年902.27万元,2017年1236.07万元),其中政府购买公共体育服务项目资金达913万元(2016年439万元,2017年474万元)。按照资金分配的一般原则,由市文广新局提出资金使用计划,主要用于全民健身活动、群众性体育赛事组织承办、群众体育设施和场馆的维修维护、体育场馆免费或低收费开放补贴(2016年15万元,2017年20万元)、体育培训等,促进了体育公共服务与市场服务相结合,充分发挥了各类社会组织在赛事筹划和推广方面的优势。

2.鼓励支持我市举办体育竞赛、体育活动。2017年,财政安排300万元,举办市第十三届运动会,1.5万人报名参赛。2017年,争取上级财政安排100万元支持市文体广新局承办第九届全球华人羽毛球团体锦标赛。争取上级财政140万元举办全国万人同跳广场舞活动。近两年来,举办湘江马拉松赛株洲站,全国近千名马拉松爱好者参与比赛,扩大了城市影响,促进了文体消费,带动了产业发展。

3.培育和鼓励发展体育企业及体育中介服务机构。市财政将体育健身产业纳入文化产业发展引导专项资金的项目扶持范围。2017年从株洲市文化产业引导资金中扶持天元区汽博园国际卡丁车场30万元,体育产业公司韵动株洲30万元。为实现线上线下体育场馆互联互通、资源共享,加强体育场馆智能化建设,完善场地预定、门票销售、信息查询、建设指导等服务。2018年从公共文化示范区创建经费和市本级体彩公益金中共安排韵动株洲平台服务费30万元。

(三)操作流程实行规范化、程序化管理

一是对政府购买服务流程进行了规范。2016年1月,出台了《市级部门政府购买服务工作基本流程(试行)》(以下简称《基本流程》),从编报购买预算、审核购买预算、公开购买信息、实施购买活动、选择承接主体、签订购买合同、履约与资金支付、开展绩效评价等八个步骤对政府购买服务工作进行规范,力求公开、公平、公正,符合了预算公开和政务公开的改革方向,强化了财政资金支出的规范化、程序化管理。2017年底,省财政厅出台了《湖南省政府购买服务管理实施办法(暂行)》,目前我市正在研究出台实施细则,进一步规范政府购买服务行为。

二是从2017年开始,将政府购买服务预算正式纳入了市本级部门预算编制范围,要求各部门应根据政府购买服务指导目录和年度工作实际需要,认真研究梳理本部门适合采取市场化方式提供、社会力量能够承担的服务和管理事项,将应实行政府购买服务的项目全部纳入政府购买服务预算。2017和2018年市文体广新局购买服务预算中均安排了400万元用于购买公共体育服务。

二、目前工作中的不足

近年来,我市群众健身意愿愈来愈强,消费能力明显提高,但体育场馆开放情况与群众日常需求仍存在差距。我市实施政府购买体育服务以来,资金主要用于组织体育活动、体育赛事上,对社会体育场馆免费开放和低收费开放补助较少。未来我们将考虑解决群众“去哪儿健身”的问题,围绕群众需求,支持体育场馆设施建设、补贴体育场馆免费和低收费开放,让群众从场馆开放中获得更多实惠。

三、下一步工作打算

(一)设立专项补助资金,支持全民健身活动的全面发展。组织编制2019年预算时,我们将优化支出结构,设立体育场馆免费和低收费补助专项资金,支持全民健身活动的开展。在继续做好政府公共体育场馆免费低收费开放的基础上,逐步扩大政府购买服务的项目和范围,采取政府购买、专项奖补、发放居民消费券等多种形式,重点推进企业、学校及社会体育场馆对群众参与程度高的体育运动项目免费或低收费开放,切实推动我市体育事业和体育产业的发展。具体的范围、项目、对象、标准、金额及考核评价办法由市文体广新局提出。

(二)规范政府购买服务,扩大政府购买范围。根据我市政府购买服务工作计划安排,从2018年开始,选择市本级一、两家公共服务事项多的单位作为重点,全面梳理服务事项及经费安排情况,尽可能把能纳入政府购买服务的项目实施政府购买服务,争取做成全市政府购买服务从内容确定到程序执行的样板和标杆。经相关科室讨论研究,拟将市文体广新局纳入选择范围,以此促进我市加大政府购买公共文化体育服务的力度,扩大购买范围,激发各界参与的热情。

(三)协调推进体育产业与文化产业的融合发展。全面推进国家文化消费试点工作,有效释放文体消费潜力。2017年,株洲成为首批国家文化消费试点城市。我市已争取到400万中央财政补助经费,市财政局将配套800万元,预计今明两年,我市将全面铺开国家文化消费试点工作,建立全市文化体育综合信息服务平台,实现文体市场供给端与消费端的联动,将电影院、大剧院、实体书店、健身场馆、公共文化体育场所等文体机构,实行预订、消费、评价、奖励和统计等功能为统一整体的“互联网+文体”的普惠性模式。对于文体企业财政将实行优惠补贴和奖励扶持。促进全市文体消费总量、人均体育消费支出实现大幅提升,形成新的经济增长点。

今后,我们将加强与市文体广新局的沟通协调,加大政府购买服务宣传力度,坚持以公共体育产业供给侧结构性改革为主线,以培育壮大各类体育市场主体为抓手,以丰富文化体育生活、提升人民群众幸福感获得感为着力点,引导体育消费,促进体育产业全面健康可持续发展,为新常态下推动经济增长,转变发展方式提供新动力。

感谢您对财政工作的理解和支持!

 

承办负责人:李能斌

承  办  人:胡梦捷

联 系 电 话:28681137

 

 

 

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2018年7月3日


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